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河南省班線客運定制服務試點工作方案

河南人民政府 2020-09-02 14:08:53

河南省班線客運定制服務試點工作方案  

       為加快推進河南省道路客運行業轉型升級,深化道路客運供給側結構性改革,全面推進“互聯網+道路客運”服務,根據交通運輸部《關于深化改革加快推進道路客運轉型升級的指導意見》(交運發〔2016〕240號)和省政府辦公廳《關于加強道路客運企業和車輛管理的實施意見》(豫政辦〔2019〕62號)文件精神,特就開展班線客運定制服務(以下簡稱“定制服務”)試點工作制定如下方案:

  一、總體要求

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  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以人民為中心,以市場需求為導向,以網絡技術為依托,充分發揮道路客運比較優勢,積極穩妥開展試點工作,形成可推廣、可復制的定制服務發展新模式,全面提升道路客運服務質量和發展水平,更好地滿足人民群眾高品質、多樣化、個性化出行需求,推動道路客運服務實現高質量發展。

  (二)基本原則

  堅持創新融合

       鼓勵道路客運企業與互聯網企業發揮各自優勢合作建設定制服務出行網絡平臺(以下簡稱“網絡平臺”),利用互聯網技術改造升級現有道路客運運輸組織方式,提供差異化、多樣化服務產品,更好滿足人民群眾個性化出行需求。

  堅持開放包容

       以市場需求為導向,鼓勵開展靈活、快速、小批量道路客運定制服務,包容支持道路客運新業態、新模式發展。

  堅持穩步推進

       鼓勵條件成熟的客運班線先行先試、總結經驗、以點帶面,逐步擴大范圍,推動道路客運企業轉型升級。

  (三)工作目標

  通過試點,定制服務實現穩定、有序、健康發展,在服務模式、監管方式、進退機制等方面取得重大突破,形成可推廣、可復制的定制服務發展新模式。

  二、試點范圍及條件

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  班線客運定制服務以既有客運班線為基礎,創新服務模式、拓展服務形式,降本增效,以班線起訖地為服務區域,依托網絡平臺開展發布信息、組織客源、調度車輛和售票等業務,根據旅客出行需要,提供“門到門”“點到點”客運服務,促進道路客運轉型升級。

  (二)試點范圍

  試點工作以省轄市、濟源示范區、省直管縣(市)為單位開展,試點范圍為省內既有市際客運班線。在市際客運班線定制服務試點工作達到運營管理成熟、運營效果明顯,確保安全穩定的基礎上,各省轄市、濟源示范區、省直管縣(市)交通運輸局可參照本方案,自行選取具備條件的縣(市、區)開展縣際、縣內班線的定制服務試點工作。

  (三)試點企業條件

       1、試點企業具備道路客運經營資格以及與試點線路相適應的客運經營范圍,定制服務的客車應為公司化經營。

       2、駕駛員具備相應的機動車駕駛證和道路客運駕駛員從業資格;

       遵守道路運輸法規和道路運輸駕駛員操作規程,安全駕駛,文明服務,受試點企業合法聘用。

       3、試點企業原則上使用7—19座營運客車,車輛類型等級為中級及以上、技術等級為一級,安裝衛星定位裝置和智能視頻監控系統,并配備便攜式安檢設備、安全帶、安全錘、滅火器等安全裝備和醫療急救箱等應急裝備。原則上在總運力不增加的前提下,通過優化現有客運運力結構投放車輛開展試點工作。

       4、試點企業是安全生產責任主體,為車輛配備相應的設施設備,嚴格落實行包安檢和實名制驗票,對拒不配合安全檢查或者堅持攜帶違禁物品的旅客,不得乘車,情節嚴重涉及違法犯罪的,交由公安部門處理;

       將定制服務車輛接入全省重點營運車輛聯網聯控系統,落實監控主體職責;

       按照有關法律、行政法規投保承運人責任險等營運客車相關保險。

       5、定制服務通過網絡平臺售票組客和實施車輛調度。

       網絡平臺應當依法履行互聯網信息服務業務備案手續和市場主體登記手續;

       要規范客運信息發布、客源組織,按規定售票、確定乘車地點,記錄、保存相關運輸信息,并按規定上傳至行業監管平臺;

       要按照有關規定落實乘客實名制管理相關要求,采集的個人信息和生成的業務數據,保存期限不少于1年;

       對實行實名制管理所獲得的旅客身份信息及乘車信息,依法依規進行保密。網絡平臺嚴禁組織非營運車輛和未取得相應從業資格的駕駛員從事旅客運輸。

  三、試點內容

 ?。ㄒ唬┨剿鬟\輸服務新模式

       充分發揮試點企業和網絡平臺各自優勢,鼓勵線上線下資源整合,以公眾出行需求為導向,依托其“靈活、快速、小批量”的優勢,為乘客提供個性化、集約化出行需求的定制服務。試點企業要加大監控力度,在符合道路交通安全、城市管理相關要求的前提下,可根據乘客需求,在試點線路起訖地服務區域自主確定上下客點,起訖地服務區域以外不得上下旅客。起訖地為省轄市(直管縣)、縣、鄉或者村的,??糠秶謩e為城市市區、縣城城區、鄉或者村。

  (二)探索定價機制新模式

       在試點期間,定制服務價格實行市場調節價,計費模式應當在網絡平臺進行公布,保證價格公開透明。

  (三)探索資源整合新模式

       鼓勵同一客運線路經營的道路客運企業成立線路公司,整合試點線路客運資源,逐漸擴大定制服務范圍,促進定制服務集約化、規?;?、網絡化運營。經定制服務依托的客運線路的許可機關同意,試點線路起訖點服務區域可根據試點推進情況進行合理調整。

  (四)探索安全管理新模式

       鼓勵試點企業通過網絡平臺與所載旅客簽訂電子承運合同,并按照合同約定的時間、線路和??奎c提供服務。試點企業負責對定制服務車輛實施安全例行檢查。由駕駛員或者其他工作人員負責對旅客行李物品進行安全檢查,可以在旅客在場的情況下開包驗視,堅決杜絕攜帶違禁物品乘車。試點企業要切實履行安全生產主體責任,針對定制服務特點完善安全生產管理制度。

  四、實施步驟

  定制服務試點工作為期二年,分三階段進行:

  (一)方案制定階段(2020年7月至2020年8月)

  各省轄市、濟源示范區、省直管縣(市)交通運輸局要結合實際,制定試點工作方案,并報省交通運輸廳備案。試點工作方案主要包括:擬開展定制服務的線路及經營者、擬投入運力及原線路運力情況、班線起訖地交通運輸主管部門意見、安全監管措施、穩定風險評估等。

  符合試點條件的客運班線,由客運班線經營者制定具體試點方案和《河南省班線客運(定制服務)信息表》(見附件1),報該客運班線法定許可機構審核。

       試點方案主要包括:

       可行性分析報告(擬試點客運班線現有參營企業及車輛基本情況、經營管理模式、與網絡平臺簽訂的合作協議、定制服務需求分析、可能對其他相關經營者產生的影響等內容);

       服務模式(運營方案、擬投入車輛類型及數量、上下客服務區域、網絡平臺的功能及相關情況、服務評價和投訴處理制度、服務質量承諾書等內容);

       安全保障措施;

       穩定風險評估等。

  試點方案經法定許可機關審核批準后,試點企業方可購買車輛。車輛類型等級和技術等級符合相關規定的,相應許可機關為新購置的定制服務試點車輛配發《道路運輸證》、《河南省班車客運(定制服務)標志牌》(見附件2)、《河南省道路客運班線(定制服務)經營許可證明》(見附件3)。

  試點運營車輛外部適當位置噴印企業名稱(標識)以及“定制服務”標識(規格見附件4),車廂內醒目位置公示駕駛員姓名和從業資格證號和交通運輸服務監督電話等。完善相關營運手續后,試點企業方可參與定制服務試點工作。

  (二)組織實施階段(2020年9月至2022年5月)

  各地要強化對試點工作實施效果的動態跟蹤和階段性評估,認真總結成功經驗,及時糾正偏差、完善政策,確保試點順利推進。對試點工作中的重大事項,及時向省交通運輸廳報告。

  (三)總結評估階段(2022年6月)

  各地要對本地區試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結,并形成書面報告報省交通運輸廳。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導

       各級交通運輸主管部門要主動向當地黨委政府報告試點工作有關情況并征得其同意和支持。

       同時要加強對定制服務試點工作領導,指導客運企業做好市場調研,制定切實可行的試點工作方案。要密切溝通協調,積極爭取有關單位和部門支持,確保試點工作取得實效。

  (二)加強監督管理

       通過構建全省統一的定制客運行業監管平臺,加強對試點企業、網絡平臺的監督。

       各級交通運輸主管部門要加強事中事后監管,督促試點企業按照批準的方案進行定制服務試點,加強對定制服務實施效果的動態跟蹤和階段性評估,及時總結經驗;

       試點工作中的重要情況、重大問題要及時報告,省廳將視情對方案進行調整完善。

       要督促試點企業切實落實安全生產主體責任。

       對以試點名義違規經營的要及時糾正,督促整改,整改不合格的要堅決取消其試點資格。國家關于定制客運相關政策出臺后,試點工作的有關要求,以新規定為準。

  (三)加強宣傳引導

       各級交通運輸主管部門要堅持推進道路客運供給側結構性改革和激發市場主體活力為主線,處理好改革、發展和穩定關系,堅持正確的輿論導向,做好政策宣傳解釋工作,及時宣傳成功經驗和先進典型,為推進定制服務試點工作創造良好輿論環境。

  (四)做好穩定工作

       各級交通運輸主管部門要因地制宜,綜合施策,認真處理好改革與穩定的關系,積極配合黨委政府及有關部門全面落實維穩工作屬地責任,積極做好行業不穩定因素的預判、監測和處理工作。試點企業要切實履行維穩工作的主體責任,加強溝通協調,落實穩控措施,妥善處理好各種矛盾糾紛。

  附件:1、河南省班線客運(定制服務)信息表

       2、河南省班車客運(定制服務)標志牌

       3、河南省道路客運班線(定制服務)經營許可證明

       4、“企業名稱”及“定制服務”標識規格

       (附件詳情參見河南省規章規范性文件數據庫)

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